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賀軍科同志在2012年全國城市戰線共青團工作會議上的講話
(2012年2月3日,根據錄音整理)
 
  2011年,城市戰線緊緊圍繞擴大組織覆蓋、服務青年成長成才等方面的重點工作,不動搖、不松勁,扎扎實實、任勞任怨,取得了新的進步。在此,我代表團中央書記處充分肯定大家取得的成績并衷心感謝大家一年來的辛苦工作!

  這次會議的主要任務是貫徹落實共青團十六屆五中全會精神,安排部署2012年城市共青團工作。剛才,6位同志分別介紹了他們推動重點工作的經驗和體會,很有代表性,希望同志們結合本地實際,虛心學習借鑒。

  下面,我就今年城市共青團工作講四點意見,供大家參考。

  一、深刻把握當前城市共青團工作的特點、規律和要求

  城市共青團工作以城區常住青年中的經濟活動人口為主要工作對象、以履行團的四項基本職能為主要工作任務,是共青團全局工作的重要組成部分。伴隨著我國工業化、城鎮化進程,青年人口由農業向非農產業、由農村向城鎮的轉移持續進行,城市共青團工作的重要性日益凸顯。

  城市各類社會組織聚集,社會分工細密,人的生產與生活空間分離,以業緣為主的人際關系更具有“陌生人社會”特點,這是國內外城市的一般性特征。除此之外,我國正處于城鄉統籌發展、區域協調發展、產業結構調整進程中,人口大規模、高頻率、跨區域流動是當前我國城市特有的重要階段性特征。在此背景下,城市青年既有成長就業、情感婚戀、身心健康、社會融合等方面的普遍需求,同時又有多樣化的個性需要和發展目標。但無論時代怎樣發展,共青團作為黨領導的先進青年的群眾組織、作為黨的助手和后備軍的性質沒有改變,青年是國家和社會的未來的自然規律不會改變。這是我們做好城市共青團工作需要把握的基本方向。

  為了順應我國城市經濟社會發展和青年群體變化,2007年團中央調整了機構設置,開始整體謀劃、系統推進城市青年工作。經過全團幾年來的艱苦探索和實踐,我們對城市共青團工作形成了一些初步認識。第一,建立形態多樣、分布廣泛、有機聯系的基層組織是其它一切工作的前提。共青團工作本質上是做“人”的工作,沒有穩定有效的組織聯系渠道,就難以應對各不相同、數以億計的青年,也難以形成工作成果的累積;離開一個個現實存在的基層組織,談資源共享、區域推進就是空話。正是基于這個認識,這幾年全團著力強化城區、街道、社區層級化組織體系,同時大力推進非公企業、駐外團組織、青年自組織等非層級化基層組織建設,新建了27萬多個基層團組織,形成了條塊結合、互為促進的區域化工作格局的雛形。第二,洞悉社會機理、提高社會動員能力是推動城市共青團工作的重要保證。狹義地看,社會機理就是社會組織或社會成員在一定環境條件下相互作用、相互影響的規則和原理。團組織是先進性和群眾性相統一的組織,不能僅僅依賴黨政資源支持,否則,難以完全滿足政治社會化的需要,難以克服群眾組織“行政化”傾向的問題。必須在努力爭取黨建帶動的同時,順勢從客觀存在的市場機理、社會機理中尋求推動工作、動員資源、引導思想的結合點,真正使團的基層組織扎根于青年的社會生活中。這幾年各地在推動非公企業建團、街道組織格局創新、見習基地建設、青年文明號創建等工作中都有好的經驗。第三,提高工作的科學化水平是推動工作取得實效的重要手段。團的工作是在很有限的人力、物力、財力資源和時間條件下開展的,以影響人的思想為根本目的的復雜勞動,越是這樣,越要注意內容設計、工作機制的科學性,真正從青年的內心需要出發、從所處的社會環境出發,找到團的組織存在、組織運行的必然規律,克服“一陣風”、形式化等問題。建立數據分析、信息臺賬、考核評估等工作機制的目的就在于此。近年來,我們試圖在共青團工作中引入更多科學管理的理念和手段,但仍有少數同志不能適應這樣的工作方式。共青團工作最終是做“人”的工作,我們工作對象有多少?做了多少人的工作?做到了什么程度?如果我們一概不知,說出來的都是概念,其結果就是干與不干一個樣,干多干少、干好干壞一個樣,我們怎么對社會交待?怎么對組織交待?怎么對自己交待?在這些方面大家必須要有清醒認識,否則,提高共青團工作的科學化水平就只是停留在紙面上的空談。我們更為擔心的是,一旦我們的專職團干部形成“大而化之”的工作習慣,將來難以適應其他崗位的工作要求。因此我們絲毫不能放松要求,絲毫不能懈怠。

  取得上述認識成果是對我們的鼓舞。但與城市共青團工作的復雜性、重要性、迫切性要求相比,我們對其工作規律的認識還處于初級階段,各級團組織要繼續堅持對的、改正錯的、探索新的工作方法。

  二、圍繞兩條主線、把握三個關鍵,努力提高團組織覆蓋的廣泛性

  基層組織覆蓋不廣、力量薄弱仍是當前城市共青團工作最突出的問題。落實團的十六屆五中全會要求,突出抓好“兩條主線”、把握“三個關鍵”,大力推進非公有制企業、新社會組織、青年自組織等非層級化組織的團建,在已有基礎上把街道團組織建成聯系青年的紐帶、整合資源的平臺、推動工作的樞紐,把握制度條件、工作設計、干部隊伍三個關鍵增強組織活力,是今年城市共青團組織建設的主要任務。

  1.鞏固街道組織格局創新工作成果,努力建設城市共青團工作橋頭堡。去年,按照創新鄉鎮街道組織格局工作的總要求,全國4萬多個鄉鎮街道完成了干部選配工作,這是重要的階段性成果。全國6900多個街道配備體制內外、專兼職團干部8.2萬余人,平均每條街道配備委員12人,街道團組織的干部力量大大加強,為拓寬聯系渠道、爭取社會資源、活躍團的組織建立了基礎。今明兩年的重點是圍繞發揮“橋頭堡”作用加強建設,著力抓好三個方面。一是聯系轄區青年的紐帶。街道團組織要大力推進非公企業、新社會組織、青年農民工聚集區團建,積極聯系和培育青年社團和青年自組織,努力構建以街道團組織為核心,普遍聯系各類團組織和青年社團的青年組織體系,把盡可能多的轄區團員青年凝聚在團組織周圍。二是推動重點工作的樞紐。把全團重點工作的要求與街道實際情況有機結合,進行再設計、再轉化。大家要認真學習最近國務院辦公廳下發的《社區服務體系建設規劃(2011-2015年)》,著重研究街道社區公共服務、市場服務、互助服務等方面的主要內容,了解在整體建設、資源投入、政策設計等方面的有關措施,爭取對我們推動街道社區共青團工作有所啟發。三是整合資源的平臺。基于當前現實,立足社區推進區域團建還普遍受到資源不足的制約,街道更具備資源整合的基本條件。團的各級領導機關,特別是地市級團委和區縣級團委,要大力爭取黨政支持和社會資源,為街道團組織開展工作提供工作經費、活動場所等資源支持。同時要幫助街道團組織完善分工協作、工作例會、議事決策、考核激勵等工作機制,不斷增強自轉能力。

  2.毫不動搖、毫不松懈地推進非公有制企業團建。有關統計顯示,全國共有企業法人495.9萬家,其中非公有制企業390.1萬家,建立團組織的只有31萬家。建團數遠低于建立黨組織數和建立工會數,城市戰線必須正視差距,樹立長期克難攻堅的思想。我們曾經提出過兩個階段目標,即到團的十七大時,基本跟上黨建步伐,非公企業建團數量達到50萬家;再用5年左右時間在限額以上非公企業建立100萬個團組織。這個目標要求沒有變。今年確定的目標任務是在非公企業獨立新建團組織9萬家以上。抓好今年非公團建工作,要注意四個方面。一要善于乘勢而上。今年是全黨確定的“基層組織建設年”,創先爭優活動將繼續深化,圍繞社會管理創新這一重大課題將陸續推出一系列實質舉措,這都是推動團建的有利契機。各級團的領導機關要實事求是地向黨組織匯報團建的現狀,把團建納入黨建格局一同推進。比如,福建、云南、陜西、新疆、山東等省區,黨組織對團建工作提出了明確要求,為推動團建工作提供了良好的外部環境。二要用透既有路徑。經過前兩年的探索,全團積累了一些有效的建團路徑,如黨(工)建帶動,行業推動、園區聯動,活動驅動等等,要進一步梳理社會機理,豐富有效路徑。三要注重工作效率。非公企業團建最主要的目標是聯系和影響更多青年,不但要看建立了多少團組織,最根本的是要看聯系了多少青年,組織起來多少共青團員。要優先抓好從業青年多且企業運行穩定的限額以上企業建團,對于一些大中型企業,團的領導機關要直接負責推動其建團,不能簡單地把工作層層壓給基層。四要建設好已成立的團組織。團的各級機關既要靠前指導、加大支持,也要善于發現青年中存在的內生資源和創造活力。今年將在非公企業團組織中廣泛開展“達標創優”活動,要對照創建標準普遍爭取達標,在達標的基礎上爭取創建優秀團組織,努力提升非公企業團組織的整體活力。

  3.加強國有企業和機關事業單位等基層團組織建設。國有企業和機關事業單位是共青團的傳統工作領域,但在市場經濟條件下同樣面臨不少新的課題。國有企業團的工作要注重完善企業內部基層組織,加強對控股和參股企業的組織覆蓋,把非正式用工青年納入團的工作體系。機關事業單位團的工作要從鞏固黨的執政基礎,提高黨的執政能力的實踐要求和青年成長需要出發,幫助青年深入了解國情、深入人民群眾、增強宗旨意識、堅定理想信念,不斷提高工作能力和政治素養。當前,城市的青年自組織發展迅速,成為城市青年人際交往、社會參與的重要載體。2007年全團調研顯示,自組織成員中的80%是青年,80%的青年自組織在城市。城市團組織要把青年自組織納入工作體系,主動聯系和溝通,加強服務和引導,爭取把具備條件的青年自組織納入團的組織體系。

  三、立足形成社會功能,努力提高服務青年的針對性和有效性

  服務青年是團的重要職能,也是增強團組織吸引力、凝聚力的重要手段。我們所講的服務青年是在黨和政府依托行政力量服務全體人民的大格局要求下,針對廣大青年特定成長階段的典型需要所開展的部分服務,最終目標是讓青年增強對黨的認同。我們要看到,只有在服務主體和服務對象之間建立確定的印象,使服務形成社會功能,才能減少“陌生人社會”因信息不對稱造成的效率損失。這就要求在多個服務主體同時能為青年提供各類服務的情況下,團組織服務青年的工作要形成不可替代、具有穩定性和有效性的社會功能。我們常說的“形成品牌”就是這個意思。要把能否形成社會功能作為對團組織服務青年工作的一個重要判斷準則。

  1.關于就業創業見習基地工作。見習基地工作已經是我們服務青年就業創業的常態化工作,但這更考驗我們的工作深度和工作韌勁。從近兩年實踐來看,見習基地工作中出現了一些新情況。一是見習主體發生明顯變化。按照當初的工作設計,參與見習的主體包括已畢業未就業大中專畢業生、應屆大中專畢業生、下崗失業青年、青年農民工等,而現實情況是高校在校生成為了見習主體,青年農民工急于找到工作而不愿參加見習。基于這些情況,見習青年主體就要做出相應調整,青年只要愿意參加見習,我們都應該給予支持,城市戰線要主動與學校戰線做好配合。二是政策環境的變化。當初我們主要基于社會和市場機理提出了建設見習基地。這幾年國家出臺了一些見習補貼政策,但由于多種原因,相當多的省還沒有把政策打通,出現了人力資源和社會保障部門的見習基地能得到補貼,而團組織的見習基地則難于得到補貼的情況,成為了我們推動工作的掣肘,這個政策壁壘要努力打通。三是一些見習基地質量不高,個別見習基地存在簡單用工情況。我們的工作策略要根據這些情況的變化作出相應調整,強化工作理念,增強工作韌勁。第一,要大力倡導見習理念。既要看到創業對就業的帶動效應,也要看到必要的就業技能積累對就業創業的支持作用,要引導更多青年認識到參加就業見習是完整學習過程的重要組成部分,在見習過程中提高就業能力、增強社會化技能、培養勞動觀念、實現自我成長。第二,要著力建設一批高質量的見習基地。城市戰線已經建立了約3.7萬家見習基地,客觀地講,處于閑置狀態的掛名見習基地不在少數。下一步要對見習基地做適當梳理,通過“星級創建”活動等辦法,對做得好的見習基地給予鼓勵,提高見習基地質量和管理水平。第三,要積極探索有效對接模式。從實際情況看,組織青年上崗見習仍然是我們當前工作的軟肋,大家在這方面要多想辦法,要把組織青年見習作為見習單位擴張性用工的選擇過程,探索一些穩定有效的組織對接模式。

  2.關于城市青年創業服務工作。城市創業具有自身特點,創業項目差異性大、創業成本較高、市場風險管控較難、陌生人社會征信成本高等,但也存在創業要素比較聚集、創業空間比較廣闊、創業服務體系比較完備等有利條件。我們初步考慮是以創業貸款為核心,完善城市青年創業服務體系,增強服務青年創業的便利性和有效性。一是繼續深化創業貸款工作。進一步強化與金融機構合作,創新貸款擔保方式,規范項目申報審批流程,爭取政策性支持,盡可能多地為城市青年提供創業貸款服務。二是針對城市未就業青年開展創業服務。一方面借助政府或社會力量,依托樓宇商圈、孵化器、創業園區或電子商務平臺,引導和支持青年開展知識型科技型創業。另一方面利用街道組織格局創新成果,發揮街道社區團組織的網絡優勢,引導和支持青年在居民服務業等門檻較低的領域創業。三是加強城市青年創業能力建設。圍繞創業所需的陣地、人才、項目等要素,通過開展創業知識培訓、組織青年企業家與創業青年結對輔導等方式,幫助創業青年提高創業能力、規避創業風險。通過建立創業青年俱樂部、創業聯盟等,對創業青年進行組織化梳理,加強后續服務和培養。

  3.關于深化傳統品牌工作。關于青年文明號活動,要研究青年文明號植入各類社會組織中的社會機理,不斷拓展創建活動的參與面,特別是面向兩新組織廣泛開展;要繼續組織窗口單位和服務行業青年文明號深化創先爭優活動,做到活動和建設相互促進;要規范青年文明號創建、審核和管理工作,完善工作機制,形成整體合力。關于青年崗位能手活動,要以評選活動統攬企事業單位技能培養性工作,完善認定標準、培養方式和評選辦法,努力擴大活動參與面。要注重活動對青年的思想引導,提高青年對提升技能的認識。現在有相當一部分青年對提升技能興趣不強,這是很令人擔憂的。我們要幫助青年認識到社會發展的一般規律。隨著生產力發展,社會生產的手段會發生分化,機器勞動將會替代大部分人的勞動,或者把人的復雜勞動拆分為簡單勞動,但是機器永遠代替不了人。人要力爭不被淘汰,就要提高簡單勞動的熟練程度,或者在勞動中提供機器所不能代替的價值。這就是青年需要學習技能的重要原因,不這樣做就最終會被淘汰。要以“振興杯”全國青年職業技能大賽為抓手,推動各級各行業團組織廣泛開展技術競賽活動,提高參與的普遍性,組織引導更多青年學技能、比技術、早成才。在開展青年崗位能手活動中,要注重活動的價值引領和導向。在社會垂直流動還不十分順暢的現實下,動員更多普通青年勞動者通過參加活動成長為各級青年崗位能手,是對普通勞動者的尊重,是對其人力資本提升的價值認同,這對普通勞動者來說是非常重要的。

  四、創新組織管理體系,努力增強城市共青團工作的整體性和科學性

  我們的目標是建立一個條塊結合的組織管理體系。一是強化層級化組織的屬地管理功能。市、區、街道、社區是城市共青團主要的工作層級,是聯系城市基層團組織的主要樞紐。從組織聯系角度看,要努力形成“塔松”式組織架構,進一步拓展各個層級對基層團組織的聯系規模,保證團的工作信號、工作指導直接到達更多的基層團組織。各個城市還要注意到駐外團組織是本地共青團工作的重要幫手,聯系指導支持駐外團組織是自己份內職責。二是借助行業力量強化專業指導功能。要深入研究社會分工協作的專業化格局,依托行業性組織力量進行團的組織載體設計,增強組織建設的有效性。要借助行業組織的工作資源和專業優勢,形成推動工作的整體力量。城市戰線要繼續發揮煤炭、鋼鐵、汽車、港口等組織平臺作用,各地也要積極借助行業力量,大膽探索建立行業性組織平臺和工作平臺。三是合理利用組織資源,突出重點城市的骨干引領作用。城市戰線共青團工作全面活躍的必要條件是一個個城市的活躍。要認真分析不同城市團的工作力量、工作資源狀況,合理確定城市戰線共青團工作的戰略重心,建立重點城市聯系調度制度,發揮重點城市的骨干引領作用,增強推進重點工作的科學性和有效性。同時還要注意工作之間的有機融合,相互構成資源支撐,形成整體推進的態勢。

  同志們,2012年是不平凡的一年。我們的任務很重。希望城市戰線的同志們繼續心無旁騖、全力以赴、持之以恒地抓工作;繼續勤奮學習、深入研究、準確把握城市共青團工作的規律,在攻堅克難中增長本領。以奮發有為的精神風貌、實實在在的工作業績紀念建團90周年、迎接黨的十八大召開。
 


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